中医药法的立法工作贯彻党中央关于发展中医药

2019-09-24 作者:118开奖现场直播报码   |   浏览(80)

6月21日,全国人大教科文卫委员会在人民大会堂组织召开《中华人民共和国中医药法》宣传贯彻座谈会,会议围绕如何做好实施准备,切实推动中医药法全面贯彻落实展开讨论。

明确了中医药事业的重要地位和发展方针。

全国人大法律委员会副主任委员

建立符合中医药特点的管理制度。

丛斌:保持特色优势 扶持与规范并重

加大对中医药事业的扶持力度。

中医药法的立法工作贯彻党中央关于发展中医药的方针政策,贯彻习近平总书记在全国卫生与健康大会上的讲话精神,遵循中医药发展规律,建立符合中医药特点的管理制度,保持和发挥中医药特色和优势。同时,坚持扶持与规范并重,大力扶持中医药事业发展,充分发挥中医药在医药卫生事业中的作用,进一步规范中医药从业行为,保障医疗安全和中药质量。

坚持扶持与规范并重,加强对中医药的监管。

中医药法共九章63条,其主要亮点是:

加大对中医药违法行为的处罚力度。

第一,明确了中医药事业的重要地位和发展方针

12月25日,全国人大常委会召开新闻发布会,就十二届全国人大常委会第二十五次会议审议的中医药法草案等,邀请全国人大常委会法工委、国家中医药管理局等相关部门负责人出席,共同回答与这几部法律案有关的问题。发布会上,全国人大常委会法工委行政法室副主任黄薇解读了《中华人民共和国中医药法》的几大亮点和重要意义。

一是明确中医药是包括汉族和少数民族医药在内的我国各民族医药的统称。二是明确国家大力发展中医药事业,实行中西医并重的方针,建立符合中医药特点的管理制度。三是明确发展中医药事业应当遵循中医药发展规律,坚持继承和创新相结合,保持和发挥中医药特色和优势,运用现代科学技术和传统中医药研究方法开展中医药科学研究。四是明确国家鼓励中医西医相互学习、相互补充,协调发展,发挥各自优势,促进中西医结合,加强中西医结合研究。

黄薇指出,中医药法有五大亮点:第一,明确了中医药事业的重要地位和发展方针。中医药法规定中医药事业是我国医药卫生事业的重要组成部分,国家大力发展中医药事业,实行中西医并重的方针。发展中医药事业应当遵循中医药发展规律,坚持继承和创新相结合,保持和发挥中医药特色和优势。国家鼓励中医西医相互学习,相互补充,协调发展,发挥各自优势,促进中西医结合。

第二,建立符合中医药特点的管理制度

第二,建立符合中医药特点的管理制度。中医药法在中医诊所、中医医师准入,中药管理等方面对现有管理制度进行了改革创新,规定了适应中医药发展规律,符合中医药特点的管理制度,包括将中医诊所由许可管理改为备案管理,规定以师承方式学习中医和经多年实践,医术确有专长的人员,经实践技能和效果考核合格即可取得中医医师资格;允许医疗机构根据临床需要,凭处方炮制市场上没有供应的中药饮片,或者对中药饮片进行再加工。对医疗机构仅应用传统工艺配制的中药制剂品种和委托配制中药制剂,由现行的许可管理改为备案管理。同时,明确生产符合国家规定条件的来源于古代经典名方的中药复方制剂,在申请药品批准文号时,可以仅提供非临床安全性研究资料等。

中医药具有鲜明的特色和优势,在很多方面不同于西医药。本法充分考虑到中医药特点和发展需要,对执业医师法、药品管理法、医疗机构管理条例等规定的管理制度进行改革完善。一是改革完善中医医师资格管理制度,规定以师承方式学习中医和经多年实践医术确有专长的人员经实践技能和效果考核合格即可获得中医医师资格。二是改革完善中医诊所准入制度,将中医诊所由许可管理改为备案管理。三是允许医疗机构根据临床需要凭处方炮制市场上没有供应的中药饮片或者对中药饮片进行再加工。四是对仅应用传统工艺配置的中药制剂品种和委托配制中药制剂由现行许可管理改为备案管理。五是明确生产符合国家规定条件的来源于古典经典名方的中药复方制剂在申请药品批准文号时可以仅提供非临床安全性研究资料。六是国家对经依法认定属于国家秘密的传统中药处方组成和生产工艺实行特殊保护。

第三,加大对中医药事业的扶持力度。我国中医药事业发展取得了显著成就,但是与人民群众的中医药服务需求相比,中医药资源总量仍然不足,中医药服务能力仍然薄弱。为此,中医药法进一步加大对中医药事业的扶持力度,包括明确县级以上政府应当将中医药事业纳入国民经济和社会发展规划,建立健全中医药管理体系,将中医药事业发展经费纳入财政预算,为中医药事业发展提供政策支持和条件保障,统筹推进中医药事业发展;应当将中医医疗机构建设纳入医疗机构设置规划,举办规模适宜的中医医疗机构,扶持有中医药特色和优势的医疗机构发展;合理确定中医医疗服务的收费项目和标准,将符合条件的中医医疗机构、中医药项目分别纳入医保定点机构范围和医保支付范围。同时,发展中医药教育,加强中医药科学研究,促进中医药传承与文化传播。加大对少数民族医药传承创新、应用发展和人才培养的扶持力度。

第三,加大对中医药事业的扶持力度

第四,坚持扶持与规范并重,加强对中医药的监管。针对中医药行业中存在的服务不规范、中药材质量下滑等问题,中医药法明确,开展中医药服务应当符合中医药服务基本要求,加强对中医医疗广告管理;明确国家制定中药材种植养殖、采集、贮存和初加工的技术规范、标准,加强对中药材生产流通全过程的质量监督管理,保障中药材质量安全。加强中药材质量监测,建立中药材流通追溯体系和进货查验记录制度。鼓励发展中药材规范化种植养殖,严格管理农业投入品的使用,禁止在中医药种植过程中使用剧毒、高毒农药等。

一是明确县级以上政府应当将中医药事业纳入国民经济和社会发展规划,建立健全中医药管理体系,将中医药事业发展经费纳入财政预算。二是明确县级以上政府应当将中医医疗机构建设纳入医疗机构设置规划。三是合理确定中医医疗服务的收费项目和标准,体现中医医疗服务成本和专业技术价值。四是明确有关部门应当按照国家规定,将符合条件的中医医疗机构、中医药项目纳入医保。五是加强中医药人才培养,加大对中医药科学研究和传承创新的支持力度,促进中医药文化传播和应用。六是明确国家采取措施,加大对少数民族医药传承创新、应用发展和人才培养的扶持力度。

第五,加大对中医药违法行为的处罚力度。针对中医诊所和中医医师非法执业、医疗机构违法炮制中药饮片、违法配制中药制剂、违法发布中医医疗广告等违法行为,规定明确的法律责任,特别是对在中药材种植过程中使用剧毒、高毒农药的违法行为,明确了严厉的处罚,以加大对危害中药材质量安全行为的惩处力度,保证人民群众用药安全。

第四,加强对中医医疗服务和中药生产经营的规范

黄薇指出,中医药法通过的重要意义体现在三个方面:第一,制定中医药法对于继承和弘扬中医药,促进中医药事业健康发展具有重要意义。中医药法在中医药管理方面进行了制度创新,构建符合中医药特点的管理制度,加大政府对中医药事业的扶持保障力度,大力扶持中医药事业发展,同时坚持扶持与规范并重,加大对中医药的监管力度,保障中医医疗服务和中药质量安全,对于继承和弘扬中医药,促进中医药事业健康发展具有重要意义。

针对中医药行业中存在的服务不规范、虚假宣传、中药材质量下滑等问题,中医药法坚持扶持与规范并重,进一步规范中医药从业行为,保障医疗安全,提升中药质量。

第二,制定中医药法对于深化医药卫生体制改革,促进健康中国建设具有重要意义。当前,我国正在不断深化医药卫生体制改革,为推进健康中国建设和全面建成小康社会奠定坚实基础。中医药临床疗效确切、预防保健作用独特、治疗方式灵活、费用比较低廉,特别是随着健康观念变化和医学模式转变,中医药越来越显示出独特优势,在我国卫生与健康工作中发挥着越来越重要的作用。制定中医药法,依法保障和促进中医药事业的发展,对于深化医药卫生体制改革,促进健康中国建设具有重要意义。

国医大师、北京中医药大学教授

第三,制定中医药法对于促进中医药的国际传播和应用,提升中华文化软实力具有重要作用。中医药是中华文化、医学的宝贵财富,也是中华民族对世界的独特贡献。制定中医药法的影响力不仅是国内的,也是世界的,是为解决世界医改问题提供的中国方案。中医药法的颁布实施,有助于提升中医药的国际影响力,扩大中医药对外交流与合作,增强中华文化软实力,适应“走出去”战略的需要。

孙光荣:重视人才培养 加强文化传播

当前,我认为贯彻落实中医药法,人才培养、药材质量、文化传播是很重要的三个方面,我就这三方面谈谈学习的初步体会。

首先,必须遵照中医药法,培养合格的中医药人才

中医药法第四章中医药人才培养,第33条到第37条一共五条,针对中医药人才培养的途径比较单一,人才匮乏,中药理论和技术方法的传承和发展面临不少困难的问题,第33条规定,中医药教育应当遵循中医药人才成长规律,以中医药内容为主,体现中医药文化特色,注重中医药经典理论和中医药临床实践、现代教育方式和传统教育方式相结合。

我才培养方面要贯彻落实的主要是四点

一是遵循中医药人才读书临床的成长规律,要早临床、多临床,不能够让基础理论学习与临床实际脱节。

二是注重中医药文化的权属,体现中医药特色。中医药学术思想体系的载体就是中医药文化。在全民教育,特别是中小学教育中应当引进中医药文化教育的内容,这将为中医药教育提供很大施展的空间。

三是强调中医药经典的传承,强化中医临床思维。学历教育和继续教育中,应该将中医药经典列为教学的重点,在课程设置和教材编写的改革中,强化中医的临床思维。

四是明确规定教学方式是传统与现代的结合,从现状分析,在学历教育中大力引进师承教育,使之与现代教育方式高度融合,在制度设计中进行系列改革。

培养中医师就是要使被培养者能用中医思维方式、中医理论和中医技术来看病,重点应放在医德医术的考核上,把能看好病作为第一标准。

其次,必须遵照中医药法,注重质量

用符合中医药自身品质的标准来检测质量,确保中医临床有道地中药材可使用,至少应从改变生产销售中药唯利是图的现状开始。

再次,必须遵照中医药法加强中医药文化的传播

第43至第46条都做了明确规定,有一条措施就是“应当聘请中医药专业技术人员进行宣讲、广播、传播”。建议围绕第46条的内容,对中医药文化全部的内容、方式、条件出台相关的硬性规定,纠正和避免鱼龙混杂的情况,同时建议继续抓好中医中药中国行,甚至是中医中药世界行这些大型文化科普活动。

云南省卫生计生委副主任、省中医药管理局局长

郑进:抓住机遇 推进中医药事业深入发展

2016年12月25日,十二届全国人大常委会第25次会议审议通过并颁布了中医药法。这一天,云南中医药界全行业欢欣鼓舞,奔走相告,上下沸腾。目前我们正在组织开展云南省发展中医药条例执行情况的调研,为条例的修订做好前期准备。作为地方中医药管理部门,我们将牢牢地把握中医药法颁布实施的重大机遇,推进中医药事业深入发展。

第一,以中医药法普法宣传为着力点,为法律顺利实施营造良好的氛围

依据中医药法对现行的规章制度进行全面的清理,做好地方性法规的制定和修订工作。

第二,以完善中医药发展机制为着力点,推动中医药管理体系的建立健全

积极发挥好省级中医药联席会议制度的作用,力争形成党委、政府重视支持,部门全力推动中医药事业振兴发展的强大合力,促进指导各地进一步加强中医药管理机构的建设,为中医药事业的发展提供组织保障。

第三,以满足人民群众健康需要为着力点,推进中医药服务体系和服务能力的建设

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